曾荫权为何不敢乱花钱?

作者: 来源: 发布时间:2012年04月06日
 

    前不久,香港特首曾荫权的外出访问经费开支,成为港人津津乐道的话题。在特首办公室向媒体披露的每项活动日期、地点、行程项目、机票费用及其他开支明细 中,人们看到,曾荫权在过去四年外出访问40次,发生的费用不足百万港元,且机票费用占了一半以上,有两次到广东、海南参加会议,仅花费四五百元。

    仔细研读曾荫权出访的行程与开支清单,不难发现这样一些特点:一是出访时间上,短平快。曾荫权平均在每个地方的停留时间不超过3天,包括他到上海主持世博 会香港周都是当天即回,显示出特首的行程安排十分紧密,而且都是按计划行事,不能随意更改。二是出访地点上,不乱跑。曾荫权外出40次,只有8次是去外 国,而且都与港府强调的经济发展策略紧密相关,以开发新兴市场为主,这与香港特区政府近年来-直高喊的口号一致。三是费用开支上,公私分明。特首在外休假 期间顺便参与外事活动,即使发生一些费用也不拿到公家账上报销。2008年6月13日,他在前往美国休假期间,顺道为香港驻旧金山经济贸易办事处主办的大 型宣传活动担任主礼嘉宾,而这次活动的机票钱是曾荫权自己掏腰包的。
特首为什么不能乱跑,不能乱花钱?从根本上说,这是由香港透明、务实的财政、审计体制决定的。首先是预算向公众征询。香港政府财政预算在制订时 就会阶段性地向社会、民众咨询,获得反馈后反复修改。为鼓励公众参与政府财政咨询,从2009年开始,特区政府财政司每年都制作发布“财政预算案咨询漫 画”,让公众轻松获得政府预算开支信息。
    其次,开支有案可据。港府的财政预算不仅制订过程公开透明,预算案本身也详尽明了,细致记载各部门的收支,市民能够查得到。
    再次,审批程序合理。预算能否通过,特首说了不算,需由立法会批准才行。由于有可能被否决,无论是政府还是特首本人,都不会轻易拿出不成熟的议案,这就对政府形成了充分的制约。
    最后,审计结果悉数公开。香港审计署是香港最重要的官方职能部门之一,审计署署长也是香港特区政府中除了特首之外,唯一需要由中央政府批准才能任命的职 位。香港审计署的“两个所有”值得借鉴:每年所有的政府部门都要审计,所有的审计报告悉数在官方网站公布,供市民阅读,每次都会吸引大量传媒报道。
    在高度公开的前提下,有了财政、立法、审计、民众四个主体的分环节监督,每一个主体都不敢懈怠职责:如果在自己的环节上放过了政府官员超预算开支,必然 要被下一环节的监督者发现,这样的责任谁都担不起。加之特首办公室能够应媒体要求,及时公布一切与公务行为有关的行政支出。在这种情况下,不只是曾荫权, 无论是谁当特首恐怕也不敢乱花钱吧!
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